（四）运行怎么办=□☆。第六章▷•▲••“运行监测▲•▼•▷”明确光伏电站安全生产▲▲•◁▼◆、信息管理▲△▲▪●、消纳分析◁▽▷●◆•、改造升级=◇▼…◆、回收处理等方面的要求●▪□●☆●。

　　（二）聚焦重点与简化管理相结合=●★•□。既要聚焦行业主要环节以及重点问题▽◆▽△◁，明确相关管理要求■◆，如建立规划引领和权重引导机制○▪=■发建设管理办法》政策解、保障性并网和市场化并网的多元并网机制□▷…▲△▼；又不追求面面俱到◆▷▷★•□，坚持市场主导◁•▪☆，避免管理过多过细过复杂▲▷。

　　既要打通行业发展面临的堵点难点…○◁■-，经多方反复的沟通协商以及充分深入的研究讨论◆•○▽…○，如加强项目全过程监测▪□▷☆○★，（二）企业怎么干▼=▷。第四章◆••◆■“项目建设管理■▲★”明确光伏电站实行备案管理•▼■=◆▽，推动行业良性发展☆◆★，如重点解决接网消纳的制约问题▽▷•▲▪、要求各地优化营商环境☆●；征求意见的对象涵盖了行业涉及的各类主体▪▪▽-，通过长时间☆☆▼◇◆●、多轮次•▪■-○◆、大范围的征求意见□△▽，备案容量原则上为交流侧容量（即逆变器额定输出功率之和）=◇☆-★。《管理办法》修订历时一年多○☆？

　　国能新能〔2013〕329号▲△-，以下简称《暂行办法》）进行了修订◇◆▪★▷○，印发了（以下简称《管理办法》）▽☆…•▪。现就《管理办法》的修订背景k8凯发官网…▽□•"◆□○○▷★、修订过程▼★▲☆△=、主要内容等方面解读如下…★…◁▷。

　　《管理办法》共7章32条◆○-：除第一章☆◇-•▲“总则=▼”▷=▲◁▪-、第七章★■▷●•“附则○□•▷=▼”外-◆，第二至六章明确光伏电站的管理思路与要求▪◁▲，既涵盖了国家与地方行业管理部门□…•△■◆、国家能源局派出机构…▲、光伏企业□▷▼•◁、电网企业等行业涉及的各类主体的职责要求□•■▽▪•，也覆盖了光伏电站从规划…▼▷读k8凯发"《光伏电站开、开工○▷•◆▲、建设☆■☆▲、运行▲▷…■▪、改造升级-●◆▷○、退役等各阶段的全生命周期管理要求=◆▲•▼•，并重点从以下方面予以明确□•◁…•☆：

　　（三）电网怎么接▷●-◇。《管理办法》将其作为重点问题予以解决★■，第五章●☆“电网接入管理●△•◆☆”聚焦接网关键环节•-、重点问题◁△•■▪，条目最多（共计10条）▽◆…○，既要压实电网企业责任▷◇◆，从改善电网企业内部流程入手•▷◇▪★•，明确电网企业提升接网服务水平及效率○•、优化规划设计及建设运行等方面的相关举措…☆=▲▼；同时也明确了光伏电站项目单位在接网▼•…、并网管理等有关方面的要求△●，以及需配合电网企业开展的相关工作◁▪■▪，加强网源协调发展□•=。

　　（三）立足共性与体现差异性相结合■●◇。既要满足所有的企业投资项目需要遵守的相关管理规定▼▼△★，执行《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等规定◇◆△▲▲；又结合光伏行业自身的特殊性■•△▽•，明确备案管理的具体要求◇○=▼•。同时■▲★=，既要实现全国范围内的普遍适用•★★▷=，又充分考虑各省（区★△…、市）的差异性-▲▷•○，允许各省（区…◁◁=、市）结合本地实际情况与需要予以落实△◆。

　　（一）政府怎么管△•★•☆☆。充分体现市场机制主导◇□▽•、政府优化服务的原则▽••■▼□，第二章□-◇□□■“行业管理☆◆▼☆○”明确国家能源局负责的事项==：编制全国可再生能源发展规划■■▽★，组织建档立卡▷=○◆○，加强行业全过程监测-△，及时完善行业政策…▲◇△▽◁、规范和标准等☆=•，深化◆▼☆•=“放管服===▷★”改革◁■▷☆--；第三章○▼▼▪“年度开发建设方案-◆◁▲”明确地方能源主管部门负责的事项▷■■••□：落实好全国可再生能源发展规划▽•，制定年度开发建设方案▲●=□▽，确定项目清单•◆☆••=，具体实施本地光伏电站的开发建设=▽☆◇▽，优化营商环境◆☆-▼•▷。

　　（一）促进发展与规范秩序相结合=▼。增加安全生产●▲…●、退役回收等方面的管理要求□○。基本上聚焦了当前行业的重点问题▷▽◁★；并明确项目单位的前期工作准备▲-、建设条件▲○■、建设要求等★★•。同时◇•☆…-，又要规范行业发展秩序◁◆★▲▲，组织开展建档立卡◆△，各方反馈的意见具有广泛性•◇…▲★、代表性○•…、针对性■★◇▪▷，各方就《管理办法》已达成共识■◇★☆。促进行业快速发展▲◆■●，

　　《暂行办法》自实施以来★○•■，对规范光伏电站的开发建设秩序-▼…，促进光伏行业实现由小到大到强◁…▽▲、由跟跑到并跑到领跑的跨越式发展发挥了积极作用=■▼▽●。近年来…-◆，随着光伏行业的技术进步与成本下降◆▪▪、碳达峰碳中和目标的提出等★▲□☆□，光伏行业发展环境发生了重大变化●◁：一是价格补贴方面▼▪=。光伏发电已进入平价无补贴发展新阶段●◁•☆□★，不再享受中央财政补贴▪○=。二是行业管理方面-▼★▲。国家不再实行规模管理◇●△◁，而是建立规划引领和权重引导机制▽■，各省（区▲•、市）据此安排项目建设规模与储备◇▽◁，制定年度开发建设方案□◇■，且由市场机制决定项目的投资主体○★、建设规模等◆●▼◁◁●。三是发展制约方面◁▲。碳达峰碳中和目标背景下◇☆◇•，光伏发电将实现大规模高比例发展▷○，而接网消纳已成为制约光伏发电又好又快发展的主要因素之一▽●▷★●=，急需加强网源协调-=▷●、双向发力◆-▷…◇◁：电网企业应主动改进电网的规划设计○▷…•▲、建设运行等△★○■-，加快构建新型电力系统●▼=■•；光伏企业应积极主动配合做好接网工作•○。四是行业监管方面▽●▪…•▲。目前……□●★☆，国家对生态环保…▪=▽、安全生产等方面提出了更高要求▪▼▪…◇，有关方面应加强光伏电站全生命周期的监管工作▼◆◆☆站正式并网 电价04。。因此■■□•，《暂行办法》的修订极为必要与迫切□★○。

　　制定《管理办法》的目的在于服务光伏行业又好又快发展●◇◆◁■。我们根据行业面临的新形势新任务新要求•□▪，坚持目标导向••▪=、问题导向□◇•▪，落实-◇△▪▽“放管服•▪▽□▲”改革要求▪☆▽•，发挥市场主导作用=○●▪○，优化政府服务☆▼●◁-，充分调动各方积极性□★○。《管理办法》总体思路是▲■◇：

　　2021年下半年■…◆，我们即着手启动《暂行办法》修订工作◆▪☆•△◁。经深入调研了解当前光伏行业存在的主要问题以及近年来各省（区■☆▪◁▼●、市）出台的相关政策文件◁◇=，我们根据行业最新实际情况起草了《管理办法》★-□▷，于2021年11月初征求了各省级能源主管部门意见□▼△•-，随后于11月26日至12月25日开展了为期一个月的面向社会公开征求意见▲○，并同步广泛征求了国家发展改革委☆▼●□▽、我局派出机构=●◆□、电网企业■▽■□、光伏企业▲●▪▽、研究机构○●○★、行业协会等有关方面意见k8凯发官网▪-★○▽●"▲=。各方共反馈约300条意见•-，经逐条认真研究并与有关方面密切沟通后●○•，我们对《管理办法》进行了修改完善◁▪●☆★-。为进一步与各方达成一致意见■▽★，我们先后于今年3月29日k8凯发官网■◁"■○、6月22日○▷、7月14日三次组织召开座谈会▽▷•◇•△，深入听取了省级能源主管部门▲△、电网企业●□○○、光伏企业=○□△••、行业协会等有关方面意见□◁△★□。在此基础上▼★■•…●，我们形成了《管理办法（二次征求意见稿）》▽▲◇，并于今年9月5日至9月11日再次开展了为期一周的面向社会公开征求意见…▽☆△△。本次共收到38条意见-▪◆○，数量大幅减少•…△-◆•，也不存在较大分歧=-●△•=。